关于公开征求《庐阳区社会养老服务体系和养老智慧化建设实施办法(征求意见稿)》意见的公告

发表时间:2019-08-21 16:04 ?来源:司法局?

为进一步建立健全养老服务体系,区民政局、区财政局计划出台《庐阳区社会养老服务体系和养老智慧化建设实施办法》,现将征求意见稿公开征求各界意见。欢迎有关单位和各界人士于2019年8月28日前,登录“庐阳区人民政府门户网站—政务公开—规范性文件意见征集”及“庐阳区人民政府门户网站—基层政务公开标准化—公众参与—意见征集和反馈”专栏,就《庐阳区社会养老服务体系和养老智慧化建设实施办法(征求意见稿)》提出宝贵意见,并请留下有效联络方式。

联系电话0551-65699619;邮件请寄至“合肥市庐阳区民政局”;电子邮件请发送hflymz@163.com。

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附件:庐阳区社会养老服务体系和养老智慧化建设实施办法(征求意见稿)

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庐阳区社会养老服务体系和养老智慧化建设

实施办法

为贯彻落实《安徽省人民政府关于2019年实施33项民生工程的通知》(皖政〔201914号)、《合肥市人民政府关于2019年实施31项民生工程的通知》(合政20191)、《合肥市社会养老服务体系和养老智慧化建设实施办法》(合民〔201941)文件精神,推进我区养老服务体系建设,创新发展智慧养老,制定本实施办法。 ?

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,践行以人民为中心的发展思想,积极应对人口老龄化,聚焦养老服务发展不平衡不充分,不断优化以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务供给,着力补齐城市居家养老和农村养老服务短板,大力推动养老机构提质增效和医养结合深入发展,创新发展智慧养老,加快建设与我区经济社会发展水平相适应、与老年人养老服务实际需求相匹配的社会养老服务体系。

二、工作目标

(一)老年人补贴制度建立健全。高龄津贴和低收入老年人养老服务补贴制度全面建立。其中,高龄津贴惠及所有80周岁以上老年人,低收入老年人养老服务补贴覆盖面不低于45%

(二)城市社区居家养老服务水平有效提升。城市社区养老服务设施配建率达到85%以上区级养老服务指导中心建设完成,街道养老服务指导中心、社区养老服务中心(站)覆盖率达到60%以上

(三)农村养老服务短板逐步补齐。农村老年人联系人登记、农村老年人赡养协议签订、农村特殊困难老年人探视走访三项制度全面建立;建立信息共享和动态管理的农村留守老年人信息台账;乡镇养老服务指导中心覆盖率达到60%,同步在乡镇辖区内,建设2-3个村级养老服务站。

????(四)养老机构提质增效。全区养老机构护理型床位比例达到40%以上,150张床位以上养老机构内设医务室或护理站比例达到80%;全区养老机构综合责任保险制度覆盖率达到100%

????三、实施内容

(一)健全老年人补贴制度

1.高龄津贴。

为具有庐阳区户籍,截至当年1231日前年满80周岁以上的高龄老年人发放高龄津贴。80-99周岁高龄津贴,每人每年600元,所需资金由市、区财政按2:1比例分担;100周岁以上高龄津贴,每人每年3600元,所需资金由市财政全额承担。

2.养老服务补贴。

实施政府购买居家养老服务。具有庐阳区户籍的70周岁以上低保、70周岁以上空巢(无子女)、90周岁以上高龄等三类老年人,每人每月可享受政府购买的价值600元居家养老服务,所需资金由市、区财政按1:1比例分担。

(二)优化城市社区居家养老服务供给

1.补助范围。

符合《安徽省城乡养老服务三级中心建设规范(试行)》的区级养老服务指导中心、街道养老服务中心、社区养老服务中心(站)。

2.补助方式。

一次性建设补贴。经第三方评估,符合建设标准的街道养老服务中心、社区养老服务中心(站),给予20万元一次性建设补贴,所需资金由市、区财政按1:1比例分担。第三方评估所需资金列入年度预算,由区财政保障。

日常运营补贴。经第三方评估,运营正常的街道养老服务中心、社区养老服务中心(站),每年给予2万元运营补贴,所需资金由市、区财政按1:1比例分担。第三方评估所需资金列入年度预算,由区财政保障。

在以上补助基础上,依据第三方评估结果,对街道养老服务中心、社区养老服务中心(站)分等级给予运营补助,所需资金由区财政保障。具体标准为:综合评分90分及以上的,每年补助3万元;综合评分80-89分的,每年补助2万元;综合评分60-79分的,每年补助1万元。

(三)发展农村养老服务

1. 实施主体。

三十岗乡、大杨镇,及辖区有农村户籍老年人口的街道。

2.?重点任务。

2018年度开展老年人基本信息抽查普查、老年人居家养老巡视探访服务等工作的基础上重点做好以下工作:一是以乡镇(街道)为单位,于20199月底前,建立信息共享和动态管理的农村留守老年人信息台账;二是全面开展老年人基础信息核查、联系人登记工作,建立完善的农村老年人联系人信息台账;三是推行赡养义务人与农村地区老年人签订赡养协议制度,2019年,各乡镇(街道)60周岁以上农村老年人赡养协议签订率达到60%;四是开展农村特殊困难老年人探视走访工作,探视走访的对象范围、服务方式等按照《庐阳区居家养老巡视探访服务实施方案》(合庐民〔2018〕100号)执行。五是持续推进乡镇、村两级农村养老服务中心(站)建设,完成年度建设任务,优化农村地区养老服务供给。

3.?资金保障

1)补助范围。

承接农村老年人联系人登记、农村老年人赡养协议签订、农村特殊困难老年人探视走访三项工作的为老服务主体。符合《安徽省城乡养老服务三级中心建设规范(试行)》的乡镇养老服务指导中心、村级养老服务站。

2)补助方式。

一次性建设补贴。经第三方评估,符合建设标准的乡镇养老服务指导中心、村级养老服务站,给予20万元一次性建设补贴,所需资金由市、区财政按1:1比例分担。第三方评估所需资金列入年度预算,由区财政保障。

日常运营补贴。经第三方评估,运营正常的乡镇养老服务指导中心、村级养老服务站,每年给予2万元运营补贴,所需资金由市、区财政按1:1比例分担。第三方评估所需资金列入年度预算,由区财政保障。

在以上补助基础上,依据第三方评估结果,对乡镇养老服务指导中心、村级养老服务站分等级给予运营补助,所需资金由区财政保障。具体标准为:综合评分80分及以上的,每年补助3万元;综合评分60-79分的,每年补助2万元;综合评分50-59分的,每年补助1万元。

政府购买服务补助。

乡镇政府向社会组织、企业购买农村老年人联系人登记、农村老年人赡养协议签订、农村特殊困难老年人探视走访三项工作的,给予政府购买服务补助。补助标准:农村老年人联系人登记,按服务人次计算,每登记1人补助5元;农村老年人赡养协议签订,按服务人次计算,每签订1人补助20元。所需资金由区财政保障。

农村特殊困难老年人探视走访的补助标准按照《庐阳区居家养老巡视探访服务实施方案》(合庐民〔2018100号)执行。所需资金由市财政从中央下拨的居家和社区养老服务改革试点补助资金中统一拨付。

(四)推动养老机构提质增效。

1.支持社会力量兴办养老机构、运营公办养老机构。

补助范围。由企事业单位、集体组织、社会组织、慈善机构及个人等社会力量,以独资、合资、合作等形式兴办(含公建民营养老机构及公办养老机构改革改制后成立的法人机构),具备独立法人资格,并依法在民政部门进行备案登记的各类养老机构。

补助方式。

一次性建设补贴。对符合条件的社会办养老机构,按照实际新增床位数给予一次性建设补助(一次性建设补助不包括公办养老机构、公建民营养老机构、公办养老机构改革改制后成立的法人机构、老年医疗机构、老年住宅、老年社区等)。床位数300张以下的新建社会办养老机构,正常运营1年后,按每张床位2000元给予一次性建设补贴;床位数300张及以上的新建社会办养老机构,正常运营1年后,按每张床位5000元给予一次性建设补贴;社会办养老机构新增床位参照执行。所需资金由市级财政承担。

日常运营补贴。社会办养老机构(不包括公办养老机构、老年医疗机构、老年住宅、老年社区等)正常运营第2年起,由市民政部门组织实施第三方评估,按实际入住自理型老年人数给予每张床位每年2400元运营补贴,为失能失智老年人服务的,给予每张床位每年3600-7200元运营补贴,所需资金由市级财政承担。

贷款贴息补助。社会办养老机构从银行等金融机构贷款用于养老机构建设的,按照不低于同期三年期贷款基准利率的30%给予贷款贴息补助。

2.推进医养结合。

补助范围。医疗机构举办的具有独立法人地位的养老机构,享受本办法规定的扶持政策。既符合《老年养护院建设标准(建标144-2010)》,又符合《护理院基本标准(2011版)》、《安宁疗护中心基本标准和管理规范(2017版,试行)》,且获得“医疗机构执业许可证”的护理院、安宁疗护中心,可实行“一个机构、两块牌子”,依法在民政部门备案登记后,享受本办法规定的扶持政策。

补助方式。一次性建设补贴、日常运营补贴、贷款贴息,参照执行本办法规定的扶持政策。

鼓励有条件的社会办养老机构发展医养结合,对社会办养老机构(不包括公建民营养老机构)内设医务室、护理站,并获得《医疗机构执业许可证书》的,给予1万元的一次性建设补助,所需资金由区财政保障。

3.实施养老机构综合责任保险制度。

补助范围。购买养老机构综合责任保险的各类养老机构。

补助方式。保费、赔付标准按照省招标结果执行。社会办养老机构的参保费用可从运营补贴费用中支付。

(五)推进养老智慧化建设。

1.补助范围。对智慧养老试点示范项目给予奖补。结合我区实际,制定庐阳区养老智慧化建设试点示范实施方案,积极创建智慧养老机构、智慧社区居家养老服务项目、区级智慧养老综合数据中心和应用平台、养老机构+社区居家养老智慧化融合发展等模式。

2.补助方式。依据庐阳区养老智慧化建设试点示范实施方案,对试点工作给予奖补。?

四、资金筹措

(一)资金来源。市、区财政一般预算安排的资金;省、市、区福利彩票公益金安排的资金;社会捐助资金;其他渠道筹集的资金。

(二)资金管理。各乡镇、街道要加大资金整合力度,加强养老服务补贴、养老保险、社会救助等制度的统筹衔接。社会办养老机构、社区养老服务三级中心建设经费中的一次性建设补助、贷款贴息补助仅用于养老服务机构、社区养老服务三级中心房屋建设、设备、设施添置更新费用等。运营补贴、政府购买服务补贴仅限于设备添置、人员工资、人员培训、综合责任保险费用等。

五、保障措施

(一)明确责任,抓好落实。区民政局、区财政局按照职能分工各负其责。区民政局负责编制规划、制定标准、项目实施督导;区财政局负责安排落实区级财政资金。

(二)部门协作,加强检查。民政、财政等部门加强协调,密切协作,齐抓共管,把各项措施落到实处。建立由民政、财政等部门负责同志参加的联席会议制度,协调研究和解决问题,部署阶段性工作重点和任务,制定详细的工作计划。

(三)规范管理,严格监督。区级制定社会养老服务体系建设实施办法和经费申报、审批、拨付、使用、管理和监督办法,建立健全绩效考核制度,实行目标管理。同时自觉接受人大、政协、纪检、监察、审计、新闻媒体和群众监督。

六、本办法由区民政局会同区财政局负责解释。

七、本办法自下发之日起施行,有效期至20201231日。

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